一個(gè)敲槌聲，伴隨著一片掌聲。華沙氣候談判文本一一被主席敲錘通過(guò)，讓不少倦容滿面談判者暫時(shí)松了一口氣。
此時(shí)是華沙當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月23日晚上8點(diǎn)，延時(shí)26個(gè)小時(shí)。
本次華沙大會(huì)通過(guò)了關(guān)于2015年協(xié)議的德班平臺(tái)（ADP）、資金、華沙國(guó)際損失損害機(jī)制。
而在48小時(shí)之前，這支撐華沙氣候大會(huì)的三大支柱卻在最后關(guān)頭矛盾突然爆發(fā)使得談判一度陷入“爛泥”之中，文本一改再改。
最后，經(jīng)過(guò)通宵鏖戰(zhàn)，終于達(dá)成了中國(guó)談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華口中所說(shuō)的“大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果”。
顯然，最后達(dá)成的協(xié)議是各方互相妥協(xié)的結(jié)果。
其中，最值得關(guān)注的是德班平臺(tái)的文本，在最后時(shí)刻將“commitments”（承諾）改為了更具有模糊性質(zhì)的“contribution”（貢獻(xiàn)）一詞，最終各方妥協(xié)通過(guò)。
“已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果”，解振華表示，對(duì)于接下來(lái)實(shí)質(zhì)性的關(guān)于2020年后形成新的全球氣候條約的談判，“中國(guó)已經(jīng)做好準(zhǔn)備”。
資金依然“沒(méi)數(shù)”
事實(shí)上，本次華沙氣候大會(huì)一直被視為“資金大會(huì)”，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家已有的承諾，但發(fā)達(dá)國(guó)家一直在已作出的承諾上顯得并無(wú)太多誠(chéng)意，資金問(wèn)題上的進(jìn)展并不太多。
就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的長(zhǎng)期資金而言，發(fā)達(dá)國(guó)家2009年在哥本哈根氣候大會(huì)承諾到2020年之后，每年撬動(dòng)1000億美元的氣候資金。
然而截至目前，發(fā)達(dá)國(guó)家如何達(dá)成這個(gè)數(shù)額，以及從現(xiàn)在到2020年間的氣候資金如何落實(shí)依然沒(méi)有清晰的路線圖。
其中，“發(fā)展中國(guó)家提出的2016年中期資金要達(dá)到700億美元的路線圖”的訴求在此次會(huì)議上并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
事實(shí)上，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于資金的立場(chǎng)，歐盟常常以經(jīng)濟(jì)困難為由表示要以公共部門(mén)資金調(diào)動(dòng)更多的私營(yíng)部門(mén)資金。
此次長(zhǎng)期資金的聯(lián)合主席、丹麥能源部部長(zhǎng)馬丁11月22日接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)都流露出對(duì)私營(yíng)資金的偏好，并表示，“私營(yíng)資金將會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)ジ嗟腻X”。
除此之外，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已出資金的具體數(shù)目中有多少屬于“額外的”、“新的”，專門(mén)用于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金存在著爭(zhēng)議。
據(jù)了解，2014年1月1日之后，關(guān)于資金的雙年報(bào)將會(huì)公布。
“這將是‘對(duì)賬’的好機(jī)會(huì)”，一位談判代表對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
不過(guò)，就《京都議定書(shū)》下的適應(yīng)基金而言，歐洲國(guó)家不同程度上宣布了捐款，金額大約為1億美金。這讓一些最不發(fā)達(dá)集團(tuán)以及非洲集團(tuán)等陣營(yíng)在11月22日下午的會(huì)議上拍手稱快。
“但是1億美金并非一個(gè)大數(shù)目”，前述談判代表表示。
事實(shí)上，其總量距離執(zhí)行多哈決議中規(guī)定的快速啟動(dòng)資金期（2010-2012年）結(jié)束后，氣候資金支持水平不能低于快速啟動(dòng)資金的水平尚有差距。
德班平臺(tái)的文字游戲
盡管，華沙會(huì)議在主席國(guó)波蘭和各國(guó)代表眼中只是氣候談判中的一個(gè)“小年”，但事關(guān)部署2020年后全球氣候新協(xié)議的德班平臺(tái)（ADP）的矛盾依然成為了大會(huì)準(zhǔn)備閉幕的“定時(shí)炸彈”。
而這一切矛盾在細(xì)節(jié)文字上的博弈十分激烈。
經(jīng)過(guò)48小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，美國(guó)首席氣候談判托德斯特恩的團(tuán)隊(duì)在11月23日一早提出了“contribution”（貢獻(xiàn)），并最終取代了原來(lái)草案中的“commitments”（承諾）一詞。
通過(guò)文本并規(guī)定對(duì)此“貢獻(xiàn)”不做任何性質(zhì)的預(yù)判，并保留了德班授權(quán)中的語(yǔ)句“under the convention applicable to all parties”（在公約下適用于所有締約方）。
最后，在11月23日下午3點(diǎn)左右，爭(zhēng)論最大的德班平臺(tái)文本最終順利敲槌通過(guò)。
“這樣使其意思的解讀更為靈活，留下了更大談判空間”，一位了解談判的人士對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
不過(guò)，綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，這一變動(dòng)進(jìn)一步弱化了原先版本，為后2020年時(shí)代氣候協(xié)議的減排力度埋下隱憂，也將難以促進(jìn)前2020年時(shí)代增強(qiáng)減排的行動(dòng)。
其實(shí)，文字游戲的背后掩藏的是各國(guó)不同的利益訴求。
之前草案中第二段B款直接關(guān)系著各締約方特別是發(fā)展中國(guó)家的“紅線”。
此前草案中B款里面僅有“commitments”（承諾），而沒(méi)有“actions”（行動(dòng)），也沒(méi)有“under the convention”（在公約下）。
之所以據(jù)理力爭(zhēng)，因?yàn)椤斑@直接關(guān)系到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的‘防火墻’”，一位談判代表對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
在目前唯一控制全球溫室氣體排放的國(guó)際條約《京都議定書(shū)》的語(yǔ)境中，“承諾”僅適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，而“行動(dòng)”適用于發(fā)展中國(guó)家，兩者之間有根本的不同。
顯然，由小島嶼國(guó)家聯(lián)盟和歐盟組成的聯(lián)合主席拋出的前版草案更受到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟的青睞。
因?yàn)?，?duì)于2015年將新簽署的條約，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論歐盟還是美國(guó)都希望打破原有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的界限，改變?cè)兄卫須夂蜃兓男再|(zhì)。
這也是包括中國(guó)在內(nèi)的現(xiàn)階段溫室氣體排放大國(guó)在氣候談判神經(jīng)中最敏感的區(qū)域?！耙?yàn)榘凑諝v史人均二氧化碳排放以及人均GDP中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家”，解振華不斷強(qiáng)調(diào)，那么依然要堅(jiān)持“共同帶有區(qū)別的原則”。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉強(qiáng)調(diào)，2015年達(dá)成新協(xié)議的目的不是為了建立一個(gè)新機(jī)制，新協(xié)議中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任區(qū)分依然有效。
做好迎接2015的工作
盡管，華沙會(huì)議在資金問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家在履行其應(yīng)有的責(zé)任問(wèn)題上有了退步，但此次華沙會(huì)議依然再次往前邁進(jìn)了一步。
此次會(huì)議對(duì)通往2015年年巴黎做了基本時(shí)間安排。
根據(jù)文本顯示，在2014年第一次會(huì)議開(kāi)始進(jìn)一步詳細(xì)描述形成2015適用于公約下各方協(xié)議的談判草案要素；并于2015年5月拿到談判草案并于2015年通過(guò)，于2020年開(kāi)始執(zhí)行。
因此，“接下來(lái)兩年的‘戰(zhàn)役’將會(huì)非常艱難”，前述談判代表表示。
其實(shí)，在國(guó)際氣候談判這種關(guān)系到本國(guó)發(fā)展空間的利益中沒(méi)有永遠(yuǎn)的“朋友”。
其中，“‘基礎(chǔ)四國(guó)’中也出現(xiàn)了分化”，一位氣候談判人員表示。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》了解到，南非在此次大會(huì)中就計(jì)算排放責(zé)任時(shí)提出的“equity reference framework”（公平參考框架）與中國(guó)、印度和巴西的立場(chǎng)并不相同，這一提法使得南非和歐盟在此問(wèn)題上“搭”在了一起。
事實(shí)上，早在2011年12月南非德班的談判中，南非已經(jīng)就“法律形式”問(wèn)題表示了更為靈活的態(tài)度。
除此之外，由于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的多樣性和分歧，所謂的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”已經(jīng)遭遇了來(lái)自不同談判集團(tuán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
不過(guò)，即便如此，“77國(guó)集團(tuán)始終是中國(guó)在談判中最重要的一個(gè)陣營(yíng)。改變這一點(diǎn)對(duì)我們的影響會(huì)很大”，一位資深談判代表對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
當(dāng)然，除了處理好與不同集團(tuán)中的關(guān)系之外，中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的功課還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。
事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了大量的應(yīng)對(duì)氣候變化工作，但是由于目前二氧化碳的排放已經(jīng)躍居世界第一位，在國(guó)際氣候談判上不可避免地受到越來(lái)越大的壓力，也越來(lái)越受到國(guó)際關(guān)注。
“中國(guó)目前應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)治理空氣污染”，與應(yīng)對(duì)氣候變化相結(jié)合，世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗摩根建議，“中國(guó)越早轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)越有利”。