當?shù)貢r間11月23日夜間，波蘭華沙氣候變化大會在“加時”一天后終于打破僵局，達成協(xié)議。
據(jù)新華社報道，本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達國家再次承認應出資支持發(fā)展中國家應對氣候變化；三是就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關談判。然而，三個議題的實質(zhì)性爭議都沒有解決。
中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華對此評論稱：“大家都不滿意，但是大家都能接受”，這為明年的秘魯利馬氣候大會、2015年的巴黎會議制定一個新的全球協(xié)議奠定了良好基礎。
華沙氣候變化大會即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議暨《京都議定書》第九次締約方會議。氣候變化作為全球性議題，要達成共識需要漫長協(xié)商與博弈，歷來都是錙銖必較，多方拉鋸。本次會議于本月11日召開，原定22日閉幕，但由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在關鍵問題上爭論不斷，不得不連續(xù)延期至23日晚，一些非政府組織代表就因不滿發(fā)達國家的不作為而憤然離場。
新詞：“減排貢獻”
盡管以美國為首的發(fā)達國家竭力模糊發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“防火墻”，但是華沙大會上，各方還是在德班增強行動平臺上基本體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的原則”。
德班平臺啟動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會，其任務是推動各國在2015年前達成新協(xié)議，以對2020年后全球應對氣候變化做出安排。根據(jù)規(guī)定，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)達國家必須做出“減排承諾”，發(fā)展中國家則要在得到資金、技術支持后采取自主“減排行動”。
新華社報道稱，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為促成大會成功提出了四點建議，包括要加大落實以往承諾的力度，盡快開啟德班平臺的談判，要在減排、適應、資金、技術和透明度等關鍵問題上取得平衡結果，全球應對氣候變化新協(xié)議應有約束力等。
然而，發(fā)達國家在此次大會上要求所有國家都應做出“減排承諾”，日本等甚至還出現(xiàn)了減排目標倒退。而發(fā)展中國家則堅持“減排行動”。
就這一措辭雙方僵持了整整一天，最后找到了一個比較“中性”的詞，即“減排貢獻”。至于這一新詞怎么解釋明年還將談判。
對于中國在減排上應該做什么，參與談判的國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）副主任徐華清在接受早報記者采訪時表示，中國應該承擔與自身能力相匹配的責任。
在此前的哥本哈根會議上，中國宣布到2020年時，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。
徐華清表示，中國會朝45%的目標努力，甚至更高。而且實現(xiàn)這一目標，也是有保障的。
“從目前來看，經(jīng)過"十一五"以及"十二五"的前兩年，以及根據(jù)我們目前國內(nèi)的政策，尤其是結合我們國內(nèi)的大氣污染的治理，我們對未來"十二五"后三年以及"十三五"完成這個目標，我們是充滿信心的，有可能做得更好?！毙烊A清稱。
徐華清稱中國主要通過五個方面來推動。一個是結構調(diào)整，第二是節(jié)能，第三是發(fā)展可再生能源，第四是增加森林碳匯，第五發(fā)展碳捕獲、利用與封存技術。前四個方面和目前國內(nèi)的政策是一致的。
“分歧進一步加劇”
此次大會之所以引人注目，在于無論是2020年前減排目標的提升，還是2020年后新的氣候條約的準備，都離不開氣候資金問題的推進。主辦國波蘭將此次會議稱為“資金大會”(Finance COP)，將部長級別氣候資金高級對話會議首次納入大會日程。
發(fā)展中國家對華沙大會的一個主要訴求就是落實資金。它們在本次大會上提議，發(fā)達國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。
但是發(fā)達國家并未答應這個要求，大會最終決議里也沒有資金落實的內(nèi)容。發(fā)達國家只是答應要出資，但既沒有提出落實時間表，也沒有提出具體數(shù)額。
主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學環(huán)境與土木工程系博士于洋在接受早報記者采訪時稱，這件事的難度在于，第一錢以怎么樣的機制出，第二這個錢的環(huán)境責任怎么核算，是根據(jù)歷史的排放來核算，還是按供求國雙方的責任來分擔？這些問題都沒有解決，發(fā)達國家是不可能交錢的。
對于發(fā)展中國家為何最終讓步，解振華認為，這是多邊機制的特點決定的，“大家都有自己的要求，都有各自的底線不能觸動，因此只有在這個大的方向基礎之上，能夠找到一個大家都不太滿意但又能接受的結果”。
設立損失損害補償機制的目標，是讓發(fā)達國家補償正遭受氣候變暖而造成的自然災害的國家。這一“補償”概念已經(jīng)談了3年，華沙大會上，發(fā)達國家終于同意對此開啟談判。然而，它們也沒有對何時以及如何建立補償機制做出任何承諾。
對于華沙大會的結果，參與此次會議的創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜對早報記者稱，華沙大會的談判速度比他們設想的進展要緩慢。另外談判陣營的分化和分歧在不同的議題上其實也有進一步加劇的跡象。
“我們的感覺是局部大家有融合，但整體未來的方向還是有很大的分化的趨勢。包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別的子陣營，也會有一些變化?！崩罾蚰确Q，“未來可能對中國來說會面臨更加錯綜復雜的談判形勢。中國可能會面臨多方壓力的倒向，因為未來、包括我們現(xiàn)在的總的排放占比都在放大?！?/span>
聯(lián)合國秘書長潘基文11月23日晚，通過其發(fā)言人發(fā)表聲明再次呼吁各界參與2014年9月在美國紐約舉行的氣候峰會。
值得一提的是，11月20日至21日，中國歐盟領導人在京會晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提及，對潘基文計劃于2014年9月舉行世界領導人氣候峰會表示歡迎。 解振華也在華沙大會結束后接受中國媒體集體采訪時稱，中國已為明年實質(zhì)性談判做好準備，爭取在2015年為氣候變化的多邊進程取得“積極結果”。