多哈，2012年12月8日，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(COP18)和京都議定書第八次締約方會議(CMP8)在推遲近一天后，于卡塔爾首都多哈當?shù)貢r間12月8日傍晚七點通過一份“多哈系列協(xié)議”(DohaPackage)。聯(lián)合國氣候變化新一輪的談判并沒有能夠抓住機會，控制全球升溫在兩度以內的大門進一步關閉。氣候變化及其影響在全球范圍不斷增強，而各國政府卻在多邊舞臺上繼續(xù)推遲行動。中國民間機構代表對大會結果表示失望。
“作為承上啟下的關鍵點，多哈會議的結果是對現(xiàn)實的妥協(xié)，是對未來的不負責”。道和環(huán)境與發(fā)展研究所的氣候變化項目官員徐嘉憶表示。在本次多哈氣候大會上，來自中國民間的觀察員機構緊密合作，活躍在談判場內外。
“多哈談判從形式上繼續(xù)推進了國際氣候變化多邊進程，為京都第二承諾期和巴厘路線圖畫上了句號，并啟動了后2020國際氣候協(xié)議的工作計劃，”創(chuàng)綠中心氣候變化政策研究員李莉娜指出，“但實質上，并沒有在坎昆和德班減排目標的基礎上有任何提升，對發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的迫切需求也沒有具體的中期資金承諾，更沒能彌合國家之間的互信‘赤字’?！?/span>
不管國際談判結果如何，從能源安全保障、環(huán)境污染控制、資源稟賦限制、，以及落實“生態(tài)文明”和“美麗中國”的戰(zhàn)略方向角度，中國自身的節(jié)能減排工作，需要與國際氣候談判進一步脫鉤，而不能過度依賴全球層面的談判進展速度?！爸袊鴩鴥裙?jié)能減排需要更強的力度和雄心，”卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任涂建軍表示。
在多哈大會前后，多個國際機構發(fā)布了最新科學報告。聯(lián)合國環(huán)境署的《排放差距報告》指出，各國的減排承諾與實現(xiàn)控制升溫2度的目標之間，存在著80-130億噸碳的差距，而2011年全球總排放已經比2020年需要達到的水平高出14%。世界銀行的最新報告更是警告說，“除非對氣候變暖采取更多行動，否則全球溫度將在本世紀末再上升四攝氏度……這將使得沿海城市和窮人面對災難性后果”。就在大會第二周談判期間，菲律賓經歷了今年以來的第十六次特大洪災，導致至少五百多人死亡，二十一萬多人流離失所。這些都是各國人民為政府們的不作為付出的慘痛代價。
盡管現(xiàn)實嚴峻，氣候談判卻離科學的要求越來越遠，日本、加拿大、新西蘭、俄羅斯等國接連從京都議定書第二承諾期中脫離，加入美國的行列，而日本、澳大利亞等也進一步降低了其減排目標，都是極其不負責任的表現(xiàn)。“發(fā)達國家在第一承諾期乃至可預見的將來，都沒有能夠做出足夠的減排努力，發(fā)展中國家要顧全大局，從控制溫升兩度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為減排做出更多的努力”
自然資源保護委員會能源、環(huán)境和氣候變化高級顧問楊富強說，“新興發(fā)展中大國更需要認識到自己在國際氣候治理中的地位，積極參與到未來制度的塑造過程中，以自己的影響力和實際行動來推進公平、進取和有效的國際制度的產生?！?/span>
附錄：NGO對多哈結果的詳細解讀
京都議定書艱難邁向第二承諾期
《京都議定書》歷時八年談判，第二期實現(xiàn)了政治意義上的結論，盡管它已經沒有減排的實質意義了。歐盟保留其在1990年水平上減排20%的目標，但它已經完成了18%。而澳大利亞更是定了與1990年排放水平幾乎持平的極弱目標。這些都增加了到2020年持續(xù)“鎖定”高排放、高污染的危險。而改變這一現(xiàn)狀，必須抓緊時間，國際能源署警告的大限是2017年。
《京都議定書》作為唯一的自上而下、具有法律約束力的量化減排協(xié)定，也因其第二承諾期的“有形無實”，嚴重削弱對新的國際機制“架構”的參照作用。NGO對各個大國，尤其是發(fā)達國家，沒有能夠守住京都架構，而落到如此“軟弱無力”的第二承諾期而感到不滿。
長期合作行動工作組正式關閉
從2007年以來，長期合作行動工作組盡管在減排、適應、資金、技術等領域取得了不少進展，但在今年正式關閉的收尾還是顯得有些虎頭蛇尾，多數(shù)是對已經形成的機構和程序的落實，包括綠色氣候基金、氣候技術中心和網絡、技術執(zhí)行委員會、適應委員會、MRV體系等，但對資金和適應等問題，卻沒有足夠的交代。
由于減排雄心不足，可以預見的將來，適應的難度在加大，而面對無法避免和適應的災害等的損失和破壞問題(lossanddamage)，貧窮的國家和人民將需要更高的成本和能力。盡管美國等發(fā)達國家極不情愿，大會還是就損失和破壞問題達成了決議，將在明年的COP19大會上建立相關國際機制，這也是會議不多的亮點之一。未來國際談判如何進一步處理這些發(fā)展中國家關切的重要問題，將從很大程度上影響國際氣候機制的公平性。
資金嚴重不足
發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家，不僅面臨執(zhí)行志愿減排心動和報告(MRV)要求的成本增加，而且適應和損失損害應對成本也在迅速攀升，但大會最重要的議題之一“資金”問題，卻沒有給出足夠的交代，只有幾個歐盟國家公布了其明年的氣候資金數(shù)量，發(fā)達國家整體并未明確2013-2015年的中期資金數(shù)量，資金的嚴重不足也政治互信和未來的談判進程蒙上了一層陰影。
此外，資金的透明度和誠信問題，也是必須正視并解決的。拿2010年到2012年的快速啟動資金來說數(shù)，盡管發(fā)達國家已經宣布其共同完成了3年300億美元的資金承諾，但根據(jù)樂施會發(fā)布的研究報告，完成情況還是有很大爭議——只有三分之一是額外的新增資金，只有不到一半的資金是贈款(其余均是貸款)，且用于減緩和適應的比例達到4:1，嚴重不平衡。
德班平臺明確下一年工作計劃
在去年底開啟的德班行動平臺，一方面需要繼續(xù)提升2020年前的短期雄心，另外也要在2015年達成后2020國際氣候協(xié)議的安排。
經過一年的談判，包括對日程的爭論和確定，以及多輪圓桌會議非正式的意見交換，再次明確了授權，確定了下一年工作計劃。雖然現(xiàn)在前景非常不明朗，但是這是人類歷史上第一次所有主要排放國家承諾要加入一個全球性的有約束力的國際氣候條約。
公平問題是德班平臺的核心問題，而它應該成為提升雄心的橋梁，而不是阻礙。開誠布公地討論并落實公平原則，是各國重要且緊迫的任務。
氣候變化談判結束了多哈的征程，明年將回到寒冷的波蘭華沙開始新一輪的磋商。
在每一年的談判中，我們聽到的都是“明年會…，明年可能…”，但正如菲律賓代表在大會上提醒各國部長和談判代表說到的，各國攜手加大力度應對氣候變化，刻不容緩，不可以再等待?。▉碓矗盒吕谁h(huán)保網）